shibor是同业拆借利率，是金融同业之间互相挪借头寸的价格。注意这里说的是“金融同业”，这个词意味着，所有shibor的参与者，都不生产流动性，而只是流动性的搬运工。
而基准利率，既然是要作为“基准”，这个利率肯定是要起到基石的作用，是能够稳定市场的。所以，这个价格必须是稳定的，也是有足够分量的能够平衡市场流动性的，能做到这点的人当然只能是央行。
事实上，不止是中国，所有主要经济体的基准利率，都是央行（或类似央行的机构）给予商行提供流动性基础价格，你看英国就没把Libor当基准利率不是。